1.惡意搶注給他人造成損失應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任（第83條）
中國商標(biāo)惡意搶注問題長期沒有得到有效遏制的根本原因是搶注人違法代價太小。在現(xiàn)有的法律框架下，搶注人即使給權(quán)利人造成重大損失也不擔(dān)心承擔(dān)賠償責(zé)任，因而肆無忌憚防不勝防。在最近幾年各方的強(qiáng)烈呼吁和一些法院判例的推動下，惡意搶注行為的民事賠償終于寫入征求意見稿，將為商標(biāo)權(quán)人提供重要的法律武器，有希望從根本上改變中國商標(biāo)惡意搶注行為泛濫的現(xiàn)狀。應(yīng)予注意的是，目前的修改條款沒有明確地方法院是應(yīng)該等行政確權(quán)程序最終認(rèn)定構(gòu)成“惡意注冊”后再判決賠償，還是可以不考慮行政確權(quán)程序的結(jié)果直接在民事程序中認(rèn)定“惡意注冊”并判決賠償。相信這一重要問題會通過未來的實(shí)施條例或司法解釋予以明確。
2.對惡意注冊申請人的行政處罰提高至最高25萬，并沒收違法所得（第67條）
2019年改法的重要成果之一是首次在商標(biāo)法中規(guī)定了對惡意注冊申請人的行政處罰，但后續(xù)部門規(guī)章受法規(guī)級別的限制，對惡意注冊申請人的處罰最高只能到1萬元，從實(shí)施效果看未能形成對惡意注冊人的有效威懾。征求意見稿將情節(jié)嚴(yán)重的惡意注冊申請人罰款上限提高到25萬，并沒收違法所得，將更有力的震懾惡意注冊申請人。
3.在先權(quán)利人可以申請將被惡意注冊的商標(biāo)移轉(zhuǎn)到自己名下（第45-47條）
對已經(jīng)被他人搶注的馳名商標(biāo)、在先使用的未注冊商標(biāo)，以及代理人、代表人或特定關(guān)系人搶注的商標(biāo)，在先權(quán)利人在提出無效之外，多了一個“請求移轉(zhuǎn)”的選擇。如果移轉(zhuǎn)理由成立，且不容易導(dǎo)致混淆或其他不良影響的，國知局可以裁定移轉(zhuǎn)。這個新規(guī)定有利于幫助在先權(quán)利人減少不必要的重復(fù)申請并獲得更早的申請日。
4.未注冊馳名商標(biāo)可以獲得反淡化（跨類）保護(hù)，但需要更高的知名度（第18條）
目前中國對于未注冊馳名商標(biāo)的保護(hù)范圍局限于和該馳名商標(biāo)相同或者近似的商品和服務(wù)，反淡化保護(hù)僅針對在中國已經(jīng)注冊的馳名商標(biāo)。征求意見稿也允許未注冊馳名商標(biāo)獲得反淡化保護(hù)，一方面這是為中國將來加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）所做的制度上的準(zhǔn)備；另一方面也是進(jìn)一步加大中外馳名商標(biāo)保護(hù)力度的需要。值得注意的是，獲得反淡化保護(hù)需要更高的知名度，即商標(biāo)要在“廣大公眾”中熟知，而不僅是在“相關(guān)公眾”中熟知。
5.提交新申請要有“使用”或“使用意圖”，防御注冊的空間被壓縮（第5、22條）
2019年改法第4條“不以使用為目的的惡意注冊”中“惡意”要件的加入是為了在惡意搶注嚴(yán)重的環(huán)境下給企業(yè)合理的防御注冊保留一定的生存空間。但征求意見稿對惡意注冊打擊手段有重大升級，起草者對于防御注冊的容忍度明顯下降，第5條規(guī)定具有“使用”和“使用意圖”才構(gòu)成商標(biāo)申請合法性的基礎(chǔ)，而第22條規(guī)定“不以使用為目的，大量申請商標(biāo)注冊，擾亂商標(biāo)注冊秩序的”，構(gòu)成“惡意注冊”。即國知局有從2019年的“大量注冊+惡意”才構(gòu)成第4條的囤積，向“大量注冊即構(gòu)成囤積”轉(zhuǎn)變的趨勢。未來對“大量”和“擾亂商標(biāo)注冊秩序”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將決定防御注冊的合法性邊界，企業(yè)未來申請防御注冊的空間將被極大壓縮，需要引起高度關(guān)注。
6.禁止在相同商品服務(wù)上重復(fù)注冊相同商標(biāo)（第21條）
以往實(shí)踐中，惡意注冊人遇到在先權(quán)利人異議、無效或撤銷的時候經(jīng)常以大量提交重復(fù)申請的方式進(jìn)行對抗，迫使在先權(quán)利人不得不反復(fù)提交異議、無效乃至自身的重復(fù)申請，陷入無法擺脫的惡性循環(huán)。征求意見稿第21條在原則上禁止任何人在相同商品服務(wù)上重復(fù)注冊相同商標(biāo)，僅對于在先權(quán)利人同意注銷原先注冊或者有法定正當(dāng)理由的情況下給予例外。此外，這一規(guī)定對那些以每三年提交一次新申請的策略來對抗申請撤銷連續(xù)三年不使用商標(biāo)的注冊人也將產(chǎn)生重大影響。同時，商標(biāo)申請人為了等待引證商標(biāo)結(jié)果而重新提交的注冊申請，也會受到限制和影響。
7.商標(biāo)注冊滿五年需主動向國知局說明使用情況（第61條）
為加強(qiáng)商標(biāo)注冊人的使用義務(wù)和及時清理“僵尸商標(biāo)（商標(biāo)主體已注銷但商標(biāo)未撤銷）”，征求意見稿在連續(xù)三年不使用撤銷制度的基礎(chǔ)上增加了商標(biāo)注冊人對其注冊滿5年的商標(biāo)在“核定商品上的使用情況或者不使用的正當(dāng)理由”進(jìn)行說明的新要求。未按要求進(jìn)行說明，或者經(jīng)抽查說明不真實(shí)的，國知局可以撤銷該注冊。這一新規(guī)則在一定程度上會增加商標(biāo)權(quán)人的商標(biāo)管理成本，但對于促進(jìn)注冊商標(biāo)的使用和大幅減少僵尸商標(biāo)會產(chǎn)生積極的作用。
8.開放商標(biāo)構(gòu)成要素（第4條）
征求意見稿在2019年《商標(biāo)法》第8條規(guī)定的可以作為商標(biāo)注冊的“文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志、顏色組合、聲音”要素之外明確增加了開放性的“其他要素”，未來單一顏色商標(biāo)、氣味商標(biāo)和位置商標(biāo)等都有可能在滿足顯著性要求的前提下在中國獲準(zhǔn)注冊。
9.異議期縮短至2個月，并取消不予注冊復(fù)審程序（第36、39條）
商標(biāo)初步審定公告后的異議期從目前的3個月縮短到2個月，在2013年《商標(biāo)法》取消異議人的異議復(fù)審機(jī)會后，征求意見稿對被異議人也取消了不予注冊復(fù)審程序，改由被異議人針對不予注冊決定直接提起行政訴訟，以提高審查效率并減少國知局內(nèi)部的程序環(huán)節(jié)。
10.明確行政訴訟原則上不適用情勢變更，除非顯失公平（第42條）
最近幾年，國知局商標(biāo)行政訴訟敗訴案件中超過半數(shù)以上都是由于情勢變更導(dǎo)致。而情勢變更最主要的原因在于駁回復(fù)審決定作出時涉案在先權(quán)利的狀態(tài)要以其它異議、無效或撤銷案件的結(jié)果為依據(jù)，國知局應(yīng)該中止等待而現(xiàn)行法中沒有對此進(jìn)行規(guī)定。征求意見稿明確了在國知局的商標(biāo)審查、審查程序中均可以等待在先權(quán)利狀態(tài)的確定再對訴爭商標(biāo)的可注冊性進(jìn)行審查，從而在法院的商標(biāo)行政訴訟原則上就以行政裁決作出時的事實(shí)狀態(tài)為準(zhǔn)進(jìn)行審查即可不必再適用情勢變更，僅當(dāng)顯失公平時可以例外。而需要注意的是，如果新法施行后行政機(jī)關(guān)不改變目前該中止不中止的做法，而法院又對“顯失公平”的原則從嚴(yán)把握，則對花費(fèi)大量時間和資源清除在先障礙并以行政訴訟程序爭取額外時間的權(quán)利人將造成重大不利影響。
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